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废旧轮胎利用新政有望出台 解决循环利用问题

随着汽车工业的发展,越来越多的废旧轮胎形成的“黑色污染”正在威胁着我们的生活。据统计,中国是世界上第三大轮胎生产国,轮胎产量仅次于美国和日本,每年生成的废旧轮胎达5000万条。因而,对废旧轮胎回收利用的问题越来越引起社会各界的关注,而其中蕴含的商机也被相关企业和投资者看好。
废旧再生业市场巨大
全世界废旧轮胎已积存30亿条,并以每年约10亿条的数字增长,其中能得到翻新利用的只占15%——20%。如何有效利用废旧轮胎,防止污染,是一个世界性难题。我国年产轮胎上亿条,居世界第三。每年新增废旧轮胎5000多万条。随着汽车数量不断攀升,废旧轮胎量也在上涨。一些城乡结合部的旧轮胎堆积如山。据统计,2002年,我国各种汽车销售量达到340万辆,汽车市场规模已居世界第四。业内权威人士预测,到2020年,也许在更短的时间里,中国将成为世界最大的汽车市场。这意味着我国汽车轮胎的消耗量也将步入世界前列。目前,我们每年轮胎年产量超过1亿条,废旧轮胎的产生量约为5000多万条,随着轿车逐步进入家庭,这两个数字都将大大增加。那么,这些轮胎在完成它们的使命后,又将有一个怎样的归宿呢?通常人们处理固体废弃物的方法有填埋、焚烧等,但专家认为,这些方法对废旧轮胎都不适用。这是因为废旧轮胎属于不熔或难熔的高分子弹性材料,有着较高的弹性和韧性,在-50~150℃范围内不会发生变化,它们的大分子分解到不影响土壤中植物生长的程度需要数百年的时间。而如果将其焚烧,其释放出来的烟雾和一氧化碳又将会严重污染大气,严重的污染使周围寸草不生。
事实上,随着科学技术的进步,人们已有能力将废旧轮胎变成一种再生资源进行回收利用,且利用价值和应用市场都非常大。据中橡集团曙光橡胶工业研究设计院高级工程师邓海燕等专家介绍,目前,世界上已有了许多项将废旧轮胎作为资源回收再利用的技术成果,如原形改制、热能利用、热分解、轮胎翻新以及生产再生胶或胶粉等。然而,我国废旧橡胶回收利用率很低,比国外先进水平低30%—40%个百分点。我国废旧轮胎回收利用企业普遍规模小,自我改进能力低,市场竞争力差,企业发展无后劲,大多数技术力量薄弱,测试设备不完备,再利用的质量上不去。废旧轮胎加工企业享受不到回收企业免交增值税的优惠政策,由于废旧轮胎从民间收购,没有增值税发票,不能抵扣进项税,使加工企业税赋实际上增加了一倍,使本来微利的行业变成亏损。我国废旧橡胶再利用行业正趋于萎缩,全行业连续多年亏损,难以为继。
轮胎再生业为何裹足不前?
据不完全统计,2001年我国废旧轮胎回收利用率不足60%,与世界发达国家平均90%的回收利用率相差较远。我国是一个橡胶资源的消耗大国,同时又是橡胶资源十分匮乏的国家,根据这样的国情,我国废旧轮胎回收利用产业的内涵主要包括翻胎、再生胶和胶粉3个领域。然而,这几个领域无一不呈现出惨淡经营的窘境。
有关专家认为,目前废旧轮胎再利用技术的落后,已成为我国废旧轮胎难以得到充分利用的重要因素之一。以废旧轮胎翻新为例,正常情况下,翻新轮胎的使用寿命应是新胎里程的60%~80%,国际上现在使用较多的预硫化法翻新的轮胎甚至已接近100%,而我国通常采用的轮胎翻新修补技术比较落后,翻新胎寿命通常为新胎的50%。我国现有旧轮胎翻新企业约500家,2001年翻新旧轮胎400多万条,共计处理废旧轮胎约20万吨,新胎与翻新胎的比率为26∶1,大大低于10∶1或9∶1的世界平均水平。
我国的翻胎业为什么没把市场做足呢?一方面是技术。有专家介绍,米其林生产的巨型3600R51矿山用工程轮胎,规定使用寿命为2600小时,而江西德兴铜矿使用的国产同类规格的翻新胎,其寿命已达1900小时,相当于新胎寿命的70%。但是,要完全达到米其林的水平,技术确实是一个瓶颈。另一方面更为关键的是胎源不足。胎源不足一方面源于人们对轮胎翻修的价值了解太少,以致在轮胎的使用过程中不考虑磨损极限,往往一胎跑到底;另一方面是因为汽车严重超载使胎体遭到严重破坏。我国是世界上最大的再生胶生产国。这几年,我国的轮胎企业一直以生产斜交胎为主,即使到2005年,斜交胎的产量也和子午胎各占一半。这就决定了以废斜交胎为主要原料的再生胶工业在今后的5~10年中,仍将会有很好的发展。近年来,我国许多再生胶企业经过技术改造,基本上实现了无污染、无公害化生产,并且正在朝着“绿色环保产业”的方向迈进。
此外,被大家所看好的胶粉工业近两年来并没有得到应有的发展,我国胶粉工业的现状是技术硬、市场弱。目前,我国自行开发的常温法生产胶粉技术已经达到世界领先水平。去年7月,由大连三寰环保设备有限公司设计制造的新型废旧轮胎处理生产线,又成功地实现了对钢丝子午胎的处理,能将子午胎中的钢丝和纤维剥离出来,一举迈过了世界废胎制粉领域的最后也是最难的一道坎。但是,胶粉的应用市场尚未得到有效开发,原因是轮胎企业的不景气导致发生在该行业的货款拖欠现象十分严重,使胶粉企业流动资金循环不畅。而胶粉的应用范围虽然很广,但是由于行业与行业之间的分隔,使得像胶粉防水涂料、胶粉改性沥青等许许多多新产品很难在建材领域或者交通等部门得到推广应用。
鼓励性政策千呼万唤
我国废旧轮胎的回收利用方式、技术比发达国家并不落后,差距在管理、立法、优惠政策上。国家对废旧资源综合利用的政策历来是强调原则多,可操作性差,尤其对企业鼓励的政策更少。近年来,我国逐渐重视废旧轮胎的回收利用工作,不仅将其列入了《再生资源回收利用“十五”发展规划》,还制定了一系列优惠政策,如停止征收翻新轮胎的消费税,对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税等。但作为废旧轮胎的其他综合利用企业却有些想不通:回收环节可以享受免征增值税的政策,而最终将废旧轮胎变成可再生利用资源的综合利用企业为何不在政策优惠之列呢?却要花上每吨300~800元的价格将回收来的废旧轮胎作为原料买回来,而在国外,回收的废旧轮胎多数是无偿提供给综合利用企业的。
有资料显示,不少发达国家相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构,美国有“废胎管理委员会”,加拿大有“废胎回用管理协会”,欧盟有专门工作组,美国、法国、韩国、日本还颁布了专门的法律。而我国尚无管理部门,也未建立正规的回收利用系统。一些发达国家以“废旧轮胎无偿利用,减免税赋,政府补贴”等方式予以支持。加拿大相关法律规定,车主更新轮胎时必须按轮胎类型和规模缴纳废轮胎处理费,所收处理费一部分给废胎收集商,另一部分补贴给废胎利用部门,废胎切割成块每吨补贴50加元,加工成胶粉,每吨补贴125加元,使用胶粉每吨补贴50加元。目前利用废旧轮胎有翻新利用、切碎做燃料用于发电、化学裂解回收炭黑和燃料油、制成胶粒和细胶粉等几种途径。国际上越来越趋向于利用废旧轮胎生产胶粉,因为这只是一个单纯的物理过程,不会造成二次污染。“八五”期间,我国曾掀起了一股胶粉开发热和引进热,全国有18家企业引进了国外技术及装备,但差不多全军覆没。主要是生产成本太高。现在国内利用废旧轮胎生产胶粉的技术是成熟的,但就因为国家缺乏鼓励性政策,整个行业生存环境一直不乐观。
专家认为,国家应成立废旧轮胎回收利用的专门管理机构,加快制定《废旧轮胎回收利用管理办法》,将废旧轮胎资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。将废旧轮胎列入国家强制回收目录,实行“以旧换新”制度,规范回收渠道,建立健全废旧轮胎的回收利用网络,在全国各地成立废旧轮胎回收处理集散中心。同时,国家应建立资源利用企业准入制度,建立废旧轮胎回收利用示范工程,鼓励和支持具有一定规模、高附加值、高科技含量、拥有自主知识产权和可持续发展能力的企业,使一些打着“综合利用”旗号的二次污染企业能退出废旧轮胎资源利用市场,以保证综合利用企业的原料供给。

11月15日深夜,广西北海海面下起了小雨。此时,两只神秘的船只互相闪了三下船头灯后,汇聚在了一起,一艘机帆船开始迅速往另一艘船上搬着圆圆的沉重货物。就在这时,广西北海海关侦查分局的缉私艇突然出现,国内又一起走私进口废旧轮胎案被查获。

记者从有关部门获悉,酝酿了近7年之久的《废旧轮胎回收利用管理条例》,现已初步形成草案;根据我国加入WTO的承诺,国家质量监督检验检疫总局已经起草了《关于对进口翻新用旧轮胎实施备案、检验监管的公告》,预计年内就将公布实施。中国轮胎翻修与循环利用协会会长周林燕日前向记者介绍了我国轮胎翻修与循环利用的现状和问题。
废旧轮胎该给谁?

最近,记者从有关部门获悉,针对我国目前废旧轮胎管理混乱,废旧轮胎回收率低,走私废旧轮胎严重等问题,国家正在积极起草《废旧轮胎回收利用管理条例》。另外,国家质量监督检验检疫总局根据我国加入WTO的承诺,已经起草了《关于对进口翻新用旧轮胎实施备案、检验监管的公告》,预计年内就将公布实施。

只好谁上门就给谁

国家财政部和税务总局也正在研究与废旧轮胎回收相关的减税措施,预计今年年底就会出台。今年1月颁发的《资源综合利用目录》显示,利用废轮胎生产胶粉、再生胶、轮胎、炭黑、钢丝、防水材料、橡胶密封圈的企业,以及进行轮胎翻新和生产翻胎用胎面胶的企业均可以享受税收优惠。

记者在采访中了解到,目前北京市有7300多家汽车修理厂,但真正具有一定规模的只有470多家。它们在维修过程中不知道该把换下来的轮胎处理给谁,只好谁上门就给谁。“废旧轮胎的回收、翻新和循环利用是一个还没有得到足够重视的重要领域。”中国轮胎翻修与循环利用协会会长周林燕说。

此外,国家还加大了对废旧轮胎循环利用企业的资金支持。最近,该行业的两家胶粉生产企业已经申请到了国家发改委的国债贴息贷款项目和国家示范工程项目,总计获得贴息贷款1.5亿元。

废旧轮胎循环利用的第一个环节就是回收,但目前,我国废旧轮胎回收主要靠个体农民进城收购。由于废旧轮胎资源分散,回收无序,每年约有40%左右的废旧轮胎没有得到有效利用。目前商务部已在全国24个城市建立了再生资源回收体系试点,并将从行业市场准入、回收体系市场准入和加工处理利用企业的市场准入3个方面采取一系列措施,加强回收市场网络体系的建设和管理。

记者日前采访了中国橡胶协会有关负责人。该人士说,被称为“黑色污染”的废旧轮胎,既是一种可再生资源,同时也是垃圾,处理好了是可再生资源,处理不好则变为有毒、有害的垃圾。中国目前每年产生废旧轮胎5000多万条,随着汽车保有量的增加,废旧轮胎的产生量还将大量增加。如何防止废旧轮胎对环境的污染,并对其进行有效回收利用,是中国经济可持续发展必须解决的问题。另外,国家早在上世纪80年代起就明文规定禁止进口废旧轮胎,但目前走私现象却越发严重,“废旧轮胎回收利用管理条例”如出台,将会对这一现象起到遏制作用。

从调查来看,由于我国至今没有通过法律建立良好的有偿回收机制,相当一批有能力回收的国有企业因利润微薄而不愿回收,所以除小部分由专门的废旧轮胎回收民营企业处理外,绝大部分的废旧轮胎被活跃在公路两侧、大大小小的运输集散地的个体经营者回收了。由于缺乏政策引导和有效的行业管理,再生胶生产企业受利益驱动,盲目发展,低水平重复建设严重,市场秩序混乱。

有关专家指出,由于废旧轮胎占废橡胶产品的60%以上,因此废橡胶的综合利用主要是指废旧轮胎的处理和利用。目前我国废旧轮胎处理以再生胶为主,但是与环境亲和性最好的轮胎翻新在我国却长期处于落后状态。最近几年间我国每年轮胎翻新量仅为400万~450万条,约为新轮胎产量的3%和废旧轮胎产生量的10%,新胎与翻新胎的比例仅29∶1,远远低于10∶1的世界平均水平。且目前翻新胎以斜交胎为主,翻新质量也较低,目前首先应做好国内产生的旧轮胎翻新和废轮胎综合利用工作,应坚决禁止废旧轮胎进口及走私行为。

税赋不合理税赋过多

据悉,废旧轮胎不宜进口有四个方面的理由:一是废旧轮胎的处理目前在世界上都是一个难题,国外巴不得将其转移出去。废旧轮胎具有很强的抗热、抗机械性,并很难降解,长期露天堆放,不仅占用土地,而且极易滋生蚊虫、传染疾病,同时容易引发火灾。从现实看,我国自己的废旧轮胎还没有完全有效地处理和利用好,更不该成为发达国家转嫁污染的垃圾场。二是废、旧轮胎很难鉴定区别。国外翻胎企业一般对收购的旧胎先做激光全息轮胎无损质量检测,如胎体没被破坏,则确认是旧胎,可用于翻新,反之则为废胎。而该检测设备价值20多万美元,我国翻胎企业目前根本不可能广泛采用,仅靠目测难以真正区分。三是进口废旧轮胎将直接冲击国内轮胎生产和市场。受利益驱使,进口旧轮胎若直接装车使用,既没有安全保障,使用寿命又短,造成资金浪费,还将直接冲击国内轮胎正常生产,这在过去都有过惨痛的教训。四是对子午胎的翻新和处理在我国还刚刚起步,远没有得到普及,尤其是子午胎翻新技术与国外差距巨大,而进口废旧轮胎多是子午胎,没有好的技术,不仅翻新质量不能提高,且增加了处理难度,同样也增加了垃圾。

收购免征增值税,但利用却不免税

中国轮胎翻修利用协会会长姜治云日前向媒体介绍,我国已经将废旧轮胎的循环利用列为重点发展领域,并决定从制定法律法规、给予税收优惠、提供贴息贷款等多方面全力支持废旧轮胎的循环利用。他说,我国目前正在积极起草《废旧轮胎回收利用管理条例》,现已初步形成了该条例的草案,并且很快就会在政府的官方网站上公开发布。

周林燕也提到,不合理的税赋已成为阻碍废旧轮胎资源循环利用产业发展的政策性问题。现在,我国对废旧物资回收单位销售其收购的废旧物资是免征增值税的,但利用废旧物资加工产品却不享受免税政策。

有关环保专家指出,要解决废旧轮胎管理问题,就要尽快制定《废旧轮胎回收利用管理办法》,将废旧轮胎资源回收利用逐步纳入法制化管理轨道。通过法律规定,明确生产、使用单位的责任和义务,禁止随意堆放、丢弃、焚烧、走私废旧轮胎。将废旧轮胎列入国家强制回收目录,实行“以旧换新”制度,在各地成立废旧轮胎回收处理集散中心,建立健全废旧轮胎的回收利用网络及机制。同时,研究制定鼓励废旧轮胎回收利用的经济政策。建立废旧轮胎回收利用专项基金,征收废旧轮胎处理费,用于废旧轮胎回收管理、加工利用补贴和技术开发。对从事废旧轮胎加工利用的企业实行税收优惠政策,减轻企业负担,鼓励企业进行技术改造,促使其不断发展。同时研究无偿回收废旧轮胎的可行性。

周林燕还介绍说,在国外,大多数国家的废轮胎回收享受政府法定的补贴,而我国迄今未设立这种国际通行的管理制度。为了扭转这种回收体制上的落后局面,中国轮胎翻修与循环利用协会在广泛调查和听取会员企业意见的基础上,起草了《废旧轮胎回收利用管理条例》。

工商管理部门有关人士认为,废旧轮胎市场目前确实十分混乱,合法翻新的轮胎、非法翻新的轮胎和走私的废旧轮胎难辨真伪,消费者如贪图便宜,很容易上当。废旧轮胎市场,亟需要通过有关法规进行管理。

如何走出艰难困境?

要严格市场准入制度,征收回收利用专项资金

针对如何加快发展废旧轮胎再生利用产业,改变其面临的艰难困境,周林燕建议:

一是加快《废旧轮胎回收利用管理办法》的立法进程,建议由国务院发布。对废旧轮胎的废弃、回收、储存、运输、利用等相关环节做出明确的规范和要求,明确轮胎回收处理企业的规模、环境及技术等要求,严格市场准入制度,规定政府投资的重大工程和项目优先采购废轮胎再利用产品,倡导大众使用再生资源产品。

二是借鉴发达国家和地区经验,按照“谁污染、谁付费”的原则,征收废旧轮胎回收利用专项资金,规划建立废旧轮胎回收中心。调动废旧轮胎生产企业、销售单位和用户的积极性,将废轮胎回收、运输、储存、加工处理纳入城市规划,建设集中的废旧轮胎回收集散中心。

三是促进和支持废橡胶企业新技术的应用。近几年来,国内利用废橡胶生产再生胶、胶粉的技术和装备有了新进展,与国外相比有独到之处,有的已居于领先水平。可利用的技术主要有:丁基内胎再生胶工艺技术、子午轮胎再生橡胶生产工艺等。

四是加大对再生胶企业、精细胶粉企业、轮胎翻修企业的扶持力度,扶持一批重点企业,推进示范工程建设,促进废旧橡胶综合利用和轮胎翻新产业化发展。

五是促进再生胶和胶粉应用技术的开发和推广。对于像沥青改性胶粉、再生EPDM汽车专用密封条等市场潜力大、应用技术已成熟的项目和产品,政府应在政策上大力促进相关部门推广使用。

在江苏省宿迁市召开的中国轮胎翻修与循环利用协会2008年年会暨中国废旧轮胎资源循环利用论坛上传来消息,财政部等相关部门目前正在研究废旧轮胎等部分资源综合利用产品的增值税调整政策,废旧轮胎资源综合利用企业在符合一定条件的情况下,除了可以享受10%的所得税优惠之外,还有望享受免征增值税的优惠。

据了解,目前废旧轮胎等资源综合利用产品需要缴纳所得税、增值税等税收。前不久,为进一步推动资源综合利用,促进节能减排,财政部、国家税务总局和国家发改委联合发布了《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》,规定自今年起,废旧轮胎资源综合利用行业的翻新轮胎和胶粉产品在符合《目录》规定的技术标准的情况下,可享受企业所得税优惠政策。在计算应纳税所得额时,可以减按90%计入当年收入总额。

但据了解,由于废旧轮胎资源综合利用属于微利行业,所得税优惠政策的实施对企业意义不大,增值税无法抵扣才是制约行业发展的瓶颈问题。现在,我国对废旧物资回收单位销售其收购的废旧物资是免征增值税的,但利用废旧物资加工产品却不享受免税政策。目前国内尚未建立起正规的废旧轮胎回收集散地,散落在各处的废旧轮胎都靠农民来收集,废旧轮胎循环利用企业从农民手中购买废旧轮胎无法取得进项增值税发票,因而无法抵扣进项税,结果造成了这些企业全额支付本应分摊在各个环节的税赋。据测算,废旧轮胎循环利用企业承担的实际税赋是机械、化工、电力、轻工等制造业企业的2~3倍。

据悉,新政策的取向是,轮胎翻新和胶粉生产企业将免征增值税,即由现行的征收17%的增值税降低为零。预计新政策将于今年底或明年初出台。此外,废旧轮胎回收体系的建设也正在紧锣密鼓地进行。

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我国橡胶资源仅占世界总资源的10%,但消费量却占世界的20%以上,随着汽车工业的高速发展,我国从2004年开始超过美国成为世界第一橡胶消耗大国,所需的橡胶70%以上靠进口。2007年生胶消耗总量约480万吨,同年产生的废旧橡胶量达310万吨,我国成为世界上废旧橡胶资源产生量最大国家之一,居世界第三位。有专家预言,再过10~20年,我国汽车保有量达到7000万~1亿辆时,全世界的天然橡胶都给中国也不够用。因此,如何降低资源性橡胶消耗量,充分使用废旧轮胎资源,发展循环利用,已经成为当务之急。

轮胎翻新利用是旧轮胎最经济的利用方式。我国目前轮胎翻新量仅占新胎产量的4.5%,而发达国家一般为10%。2007年我国轮胎产量5.56亿条,其中有近1.5亿条用在了轮胎的更新上。如果将这些更新轮胎用翻新胎代替,就能够节省生产新轮胎的大量橡胶资源,我国对橡胶资源的依赖现状也会有所改观。

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